信阳市羊山新区办公室

关于印发《羊山新区关于推进移风易俗进一步深化殡葬改革的实施方案》的通知

信羊办〔2021〕5号

各办事处、北湖管理区、家居小镇社管办，区直有关部门：

《羊山新区关于推进移风易俗进一步深化殡葬改革的实施方案》已经新区研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                           2021年2月6日

羊山新区关于推进移风易俗进一步

深化殡葬改革的实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于推进移风易俗、建设文明新风、深化殡葬改革的决策部署，结合新区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展理念，实施惠民殡葬，加快推进殡葬基础设施建设，按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法制保障”的工作机制，以推进移风易俗为着力点，以满足人民群众殡葬需求为导向，进一步推进移风易俗深化殡葬改革，建设惠民、绿色、文明殡葬，切实保障人民群众“逝有所安”民生需求。

二、总体目标

随着新区经济高质量发展和人口逐年递增，在新区规划建设一所殡葬服务设施，规范公益性公墓管理，全面落实殡葬惠民政策，逐步提高新区遗体火化率。

三、主要任务

推进移风易俗倡树文明殡葬新风事关深化改革、事关发展大局、事关群众利益，必须不折不扣推动中央、省委和市委关于殡葬工作的决策部署落地落实，规划建设新区殡葬设施，全面落实惠民殡葬政策。

（一）推动丧葬礼俗改革。多角度、多形式、全方位开展移风易俗宣传教育，旗帜鲜明反对大操大办、封建迷信，破除丧葬陋习，树立文明节俭、厚养薄葬新理念，营造文明殡葬新风尚。积极推广骨灰树葬、花葬、草坪葬等生态安葬，倡导骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式。

（二）将殡葬基础设施建设纳入议事日程。随着新区经济高质量发展和人口日益增长，为促进和谐社会建设，提高殡葬设施服务水平，维护生态环境，节约土地资源，结合新区实际，要按照“绿色、人文、发展”的理念和高起点、高标准、高质量的要求，推进建设集殡仪馆、殡仪服务中心、公墓（经营性公墓和城市公益性公墓）“三位一体”的殡葬服务园区，保持园区内殡仪馆和公益性公墓的公益属性，对政府可以与社会资本合作的园区内的殡仪服务中心和经营性公墓，鼓励和引导社会力量有序参与。按照高起点、高标准、高质量的要求，推进建设集殡仪馆、殡仪服务中心、公墓（经营性公墓和城市公益性公墓）“三位一体”的殡葬服务园区，保持园区内殡仪馆和公益性公墓的公益属性，可以与社会资本合作建设园区内的殡仪服务中心和经营性公墓，鼓励和引导社会力量有序参与。持续提升新区殡葬服务质量，增加殡葬服务产品种类，满足群众的多元化治丧需求，为移风易俗殡葬改革工作提供基础保障。

（三）规范新区村级公益性公墓管理。新区公益性公墓安葬对象为新区项目开发建设区域内需迁移的坟墓及新区规定的其他需要安置的坟墓。村级公益性公墓应由所在办事处（管理区、社管办）负责管理并设置管理机构或聘用专职管理人员，持续完善基础设施配套及维护；认真执行国家相关法律法规及政策规范要求，接受主管部门指导监督管理；严禁对外出售，更不准改变公墓性质为经营性公墓。公墓安葬应按照“申报——初审——受理——登记——安葬”的程序办理，并建立安葬登记档案，制定安置、归档、保管等相应制度。

（四）落实惠民殡葬政策。突出殡葬公共服务公益属性，实现殡葬惠民由免除基本殡葬服务费向生态节地安葬和公益殡葬服务延伸，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位费用纳入惠民殡葬服务项目。每火化一具遗体，免除1040元的基本殡葬服务费中，由市财政负担420元，其余620元新区财政负担，分别列入年度财政预算。

四、保障措施。

（一）加强组织领导。加强党对推进移风易俗深化殡葬改革工作的统一领导，建立完善党委领导、管委负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局。建立新区、办事处、社区（村）一起抓的格局，完善工作机制，确保工作有序开展。成立新区推进移风易俗深化殡葬改革工作领导小组，领导小组办公室设在新区民政社保办，段菊同志兼任办公室主任。负责贯彻落实领导小组会议决定事项，定期研究推进移风易俗深化殡葬改革工作。

（二）加大财政投入。将殡葬设施建设经费和日常运行、管理、维护等费用，以及惠民殡葬补助所需资金纳入新区财政预算。建立基本殡葬服务投入增长机制，根据经济社会发展水平和群众需求逐步增加惠民殡葬服务项目，根据物价上涨指数适时提高惠民殡葬补助标准。

（三）加强宣传引导。深入宣传殡葬法规政策，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。深入贯彻落实党中央、国务院有关规定，党员干部都应带头实行节地生态安葬。少数民族党员干部去世后尊重其民族习俗。领导干部要带头文明节俭治丧、文明低碳祭扫，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗，弘扬新风正气。大力宣传党员干部带头参与殡葬改革的典型事例及推动殡葬改革发展的成功经验，发挥先进典型的示范作用，营造良好的舆论环境。坚持法治、德治、自治相结合，建立健全“四会”（村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会），将移风易俗纳入村规民约和“四会”章程。发挥村民自治组织作用，引导群众自我教育、自我约束、自我服务、自我管理，使文明殡葬新风成为群众自觉行动。

（四）严厉打击殡葬领域违法违规行为。进一步完善殡葬工作联合执纪执法工作机制，持续开展殡葬领域突出问题专项整治，建立健全殡葬改革执纪执法巡查制度，疏堵结合、分类施治，严肃整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、豪华墓、天价墓、活人墓、宗族墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题。加强社会治安综合治理，坚决打击殡葬领域违法行为，严厉打击控制或垄断殡葬服务和殡葬用品市场的黑恶势力，维护殡葬市场秩序，保障群众合法权益。

（五）强化督导监督。各级各部门要切实增强大局意识、责任意识，领导小组成员单位要履职尽责，勇于担当。领导小组办公室要对新区违规土葬、散埋乱葬执法不力、对殡葬服务机构的事中事后监管跟进不及时、对惠民殡葬政策落实不到位等方面存在的问题，及时进行督导检查。对在移风易俗殡葬改革工作中，推进不力、职责不落实、措施不到位以及敷衍塞责、弄虚作假的部门，依法依纪严肃查处。公职人员操办配偶和直系亲属丧葬事宜必须向所在单位报备，未按规定办理丧葬事宜的，所在单位要按照有关规定严肃处理；本人去世后其遗属未按规定办理丧葬事宜的，所在单位不得向遗属发放丧葬费、丧葬补助等费用。