不忘初心 牢记使命

夺取“四个新区”建设新胜利

为推动实现高质量发展而努力奋斗

（2018年2月27日）

同志们：

今天会议的主要内容是，深入贯彻党的十九大、中央省市经济工作会议精神，总结新区2017年的工作，表彰过去一年新区各条战线上涌现出的先进单位和先进个人，安排部署今年的工作，动员全区上下不忘初心、牢记使命，为夺取“四个新区”建设新胜利、推动实现高质量发展而努力奋斗。首先，我代表新区党委、管委向今天受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，根据新区班子会研究的意见，我讲三个方面的内容。

一、新业绩奠定新起点

    过去的一年，是我们变压力为动力，变被动为主动，干出自信，干出豪情的一年。一年来，面对征地拆迁任务艰巨等多重压力，我们鼓足攻坚勇气，下定必胜决心，认真贯彻新发展理念，加快转型发展步伐，“四个新区”建设又取得了新成效，新区发展又站在了一个新的起点。

（一）产业发展实现新突破。顺应供给侧结构性改革需要，着力推进五大园区建设，抓项目育产业促转型，产业发展又实现了新突破。一是存量得以盘活。家居产业小镇，以落实省委书记谢伏瞻同志批示精神为重点，以促进项目达产增效为核心，转变发展思路，狠抓招商引资，万家荟引来红星美凯龙，欧凯龙引来居然之家，天一美家引来宜和美居全屋定制，天一木业引来百德木门，璞玉家具引来摩根电梯，德胜引来瑞星全屋定制和四通机械，德克引来顾氏家具，富利源引来德雅尚品，创新创业园引来左右鑫室等7家企业，家居原辅料市场一期主体封顶，全年新签约入驻企业16家，新投产运营企业8家，主营业务收入增长16%，出口额增长3倍多。茶产业园区，国际茶城、陆羽茶文化园实现战略重组。认真落实国家关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施，商品房库存得以消化，呈现出量价齐增、一房难求的景象，全年商品房成交面积140万平方米，同比增长3.18%，占中心城区的70%。二是增量实现优化。家居小镇，红星美凯龙、居然之家、中浙远大、百德木门等一批行业龙头企业扎堆入驻，碧桂园、金螳螂项目正在加快签约前期工作，龙头带动能力显著增强。市级商务中心区，博林国际广场基本建成，和兴阳光城部分封顶，电商产业园一期当年投用当年招商满员、并被评为省级示范基地，累计入驻各类市场经营主体381家，其中金融保险机构14家，被评为一星级商务中心区和全省“十先进”服务业两区。专业市场区，国际商城商圈形成、四期建设扎实推进，嘉泰五金机电城建设启动；职教园区，农林学院和职业技术学院二期建设扎实推进，招生规模持续扩大。三是带动能力增强。在产业项目的支撑和带动下，发展动力持续凝聚，发展活力不断彰显，全年累计新竣工项目35个，新开工项目54个，在建项目达153个，建成楼房227万平方米，建成厂房和市场10万平方米，实现地区生产总值36.3亿元，完成固定资产投资89.8亿元，城区面积扩展到43平方公里，城区人口集聚到26万人。

（二）城市形象得到新提升。以“一创一建”为抓手，持续加大投入，加快建设，努力增强城市功能，提升城市形象，不断满足人民群众美好生活需要。一是基础设施得到改善。新二十四大街拓宽改造、新十八大街南延伸段、新五大道西延伸段建设扎实推进，全年累计建设城区道路31条21.9公里，其中新十八大街中段、新二十六街北段、纬北一路、经北一路等13条7.2公里建成，形成新的闭合路网8个，路网体系更加完善；市区第二污水处理厂基本建成，迁改电力线路5条20.2公里，敷设各类配套管网21公里，管网体系更加健全。二是城市功能得到增强。新区三小建成招生，新区二小建设启动，大别山高中建设和新区五小等4所学校改扩建扎实推进，北大学园幼儿园等 6所幼儿园基本建成，完成8所学校食堂“明厨亮灶”工程，就学条件不断改善。全省首家民营三级医院河南圣德医院挂牌开诊，中心医院羊山分院和信阳儿童医院加快建设，羊山医院建设启动，就医条件不断改善。两座城市综合体建设扎实推进，恒大城市广场建成营业，购物娱乐条件不断改善。三是人居环境得到改善。坚决打赢大气污染防治攻坚战，大力开展道路工地扬尘、燃煤散烧、餐饮油烟与露天烧烤、秸秆禁烧等综合治理和“散乱污”企业取缔，全年空气质量优良天数276天，同比多29天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降6.9%、6.2%；扎实推进水污染防治，积极推行河长制，持续开展清河行动，基本完成新申河、青龙河治理，又启动棉麻沟等4条内河治理，消除黑臭水体9处；努力增绿扩绿，羊山森林植物园、羊山公园建设扎实推进；发扬不怕困难、连续作战的精神，坚持全民动员、常抓不懈，认真开展国家卫生城市建设和全国文明城市创建，提升了市民素质，形成了一套长效机制，也为我市通过国家卫生城市复检和全国文明城市提名、连续第9年蝉联中国十佳宜居城市、连续第7年蝉联中国最具幸福感城市作出了重要贡献。

（三）要素保障有了新加强。重点围绕土地、资金两大要素做文章，有力保障了新区建设发展需要。一是招商引资有方。围绕主导产业，对照产业链条图谱，实施“四一”招商行动，抢抓北京疏解非首都功能、产业转移等机遇, 紧盯重点区域和重点企业，实施驻点招商、以商招商、协会招商、精准招商，实现一批行业龙头企业入驻，全年累计签约合同项目21个，合同金额12.5亿元，实际利用省外资金22.9亿元、境外资金2861万美元。二是资金运作有序。积极应对 “营改增”新变化，狠抓收入组织，财政总收入和一般公共预算收入均保持两位数增长，分别达7.3亿元、4.3亿元；积极应对融资政策新变化,努力筹措，科学调度，全年累计筹集各类建设资金19.7亿元，拨付各类建设资金22.5亿元，有力保障了建设需要。三是土地供应有力。多措并举，努力协调，全年累计争取耕地占补平衡指标736亩，经省政府批回土地1196亩，上报省待批1410亩，实现土地出让收入7.3亿元；坚持闲置土地清理常态化，使17宗土地相继开工，有力保障和促进了项目建设。

（四）征地拆迁开创新局面。以市定15个重点项目为重点，实行统一领导、统一政策、统一组织，迎难而上，合力攻坚，开创了征拆工作新局面。一是勇挑重担。市定中心城区30个重点项目有22个涉及到新区，其中18个有征拆任务的15个涉及到新区，征地量、拆迁量均占全市总量的60%以上。面对时间紧、任务重、情况复杂等困难，我们下定坚决征拆的决心，鼓足敢打必胜的勇气，从新区机关、办事处、村组、党员代表、户代表中抽调精兵强将，组成数百人的征拆队伍，指挥部领导一线坐镇指挥，手指脚到，及时发现解决问题，确保问题不过夜；一线工作人员密切配合，奋勇争先，主动放弃节假日，迎合群众作息时间，“白加黑”“五加二”，有的“轻伤不下火线”，有的家人生病顾不上照顾、孩子上学顾不上接送、结婚顾不上休假，到关键时刻甚至通宵达旦工作，展现出了冲天豪情，也锤炼了一批干部。二是讲究方法。坚持日通报制、早晚例会制、责任包保制、督导奖惩制，坚持一个政策讲到底、一把尺子量到底、一个标准用到底、一把算盘算到底，坚持征拆政策、程序、过程、结果“四公开”，不断完善国有土地上房屋依法征收程序，努力打通集体土地依法征收渠道，在深入群众做过细工作的前提下，适时组织依法拆除行动，坚决不开口子、不搞变通、不优亲厚友，让群众真正相信了政策的严肃性、统一性，扭转了被动局面，树立了政府权威，坚定了工作自信。三是成效显著。经过不懈努力，市定涉及新区有征拆任务的15个项目中14个完成或基本完成、1个正按计划扎实推进，累计签约赔付土地5375亩、完成率95.5%，签约赔付集体土地上房屋850户、完成率97.3%，签约赔付国有土地上房屋1530户、完成率96.6%，特别是火车站北广场项目仅用一个月时间就签约赔付国有土地上房屋1034户、完成率96.1%，新五大道西延、新十八大街南段、老年活动中心等项目征地拆迁、垃圾清运全面完成；除市定重点项目外，还征收土地2533亩，拆迁房屋822户，拆除违建0.9万平方米，得到市委、市政府的充分肯定，展现出新区人敢干事、会干事而且能干成事的良好形象。

（五）民生改善步入新阶段。坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感。一是群众安置扎实推进。坚持把拆迁群众安置作为最大民生，持续实施基础配套攻坚计划，统筹推进建设、配套、入住工作，全年累计新开工安置楼房 1044套14万平方米，建成2037套29万平方米，新装水“一户一表”1826套和电“一户一表”1424套，新增内部道路、管网各1.4公里，绿化3.2万平方米，建设手续完善工作扎实推进，让 1081户（套）群众拿到了新房钥匙。成立信阳家居培训学校，认真开展招工大集等活动，让2542名群众找到新的工作岗位。二是社会事业全面发展。严格落实上级惠民政策，认真办好市、区“十件实事”，全区财政民生支出5.87亿元，占公共财政支出的比重达84.5%。努力增加居民收入，城镇居民人均可支配收入达到25250元，同比增长9%。修建乡村道路6公里，整修背街小巷10条，新建改建公厕垃圾中转站各12座，改造危桥1座。老干部活动中心、体育中心建设启动，教育、文化、计生卫生、农业农村、民族宗教等社会事业全面发展，基本公共服务水平和均等化程度不断提高。大力支持，精准施策，扶贫联系村帮扶工作扎实有效，被推荐为全市红旗单位。三是社保体系不断完善。全民参保登记计划顺利实施，机关事业单位养老保险改革和城乡居民医保整合全面完成，社会保险、城乡低保和农村五保供养标准稳步提高。羊山街道、民乐社区、和谐社区等棚户区改造扎实推进，建成保障性住房500套，货币化安置755套，通过公租房配租解决了385户群众住房困难。四是安全稳定有效维护。认真落实领导干部接访约访制度，积极化解信访积案，妥善解决农民工工资拖欠问题，确保了党的十九大等重大活动期间没有来自新区的干扰。严厉打击包括非法集资在内的各类违法犯罪活动，扎实推进“雪亮工程”和综治中心规范化建设，充分发挥治安巡防作用，群众的安全感稳步提升。强化安全教育，落实监管责任，狠抓重点企业和重点领域安全隐患排查整治；认真做好防汛防火防疫和食品药品监管工作，群众的安全健康得到有效保障。扎实推进“七五”普法，广泛开展志愿服务活动，选树宣传先进典型，社会风气持续好转。

（六）队伍面貌展现新气象。认真落实全面从严治党要求，干部队伍精神面貌发生了新变化，展现出昂扬向上、锐意进取的新气象。一是作风更硬了。认真履行“两个责任”，层层传导压力，逐级分解责任；扎实推进“以案促改”，认真开展向廖俊波、龚旭东等先进学习活动，利用正反两方面的典型推进纪律养成；持之以恒纠正“四风”，持续治理“小微权力”，积极践行监督执纪“四种形态”，实施作风建设常态化督查，抓早抓小，防微杜渐，进一步增强了严守党规党纪的自觉性，提高了想工作抓落实的主动性。二是效率更高了。认真开展“项目建设年”活动，连续第7年开展“执行力建设年”活动，扎实推进基层服务型党组织建设，强化分包推进责任，落实全程代办服务机制，发挥工会、共青团、统战等桥梁纽带作用，及时解决项目建设和企业发展中遇到的用地、用工、融资、产销对接、手续办理等难题，提高了服务效率，促进了建设发展，得到了群众和客商的好评。三是素质更强了。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习党的十九大和习近平同志系列重要讲话精神，进一步增强了“四个意识”，强化了理论武装；实施“能力提升”工程，注重在基层一线和实际工作中磨练干部，一批有思路有能力有干劲的干部得到提拔重用；扎实开展文明单位创建活动，实现新区所属机关事业单位文明单位全覆盖，干部队伍整体文明素质进一步提升。特别是在征地拆迁、“一创一建”、大气污染防治、抗雪救灾等中心工作中所表现出的迎难而上、攻坚克难、团结协作、奋勇争先的精神，更是我们战胜任何艰难险阻的力量源泉。

成绩来之不易，发展饱含艰辛。这些成绩的取得，是我们认真落实市委、市政府各项工作要求的结果，是社会各界大力支持的结果，是全区上下齐心协力、攻坚克难、奋勇拼搏的结果。在此，我代表新区党委、管委，向奋战在新区各条战线上的广大干部职工，向所有为新区发展做出贡献的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，不忘初心，方得始终。新区人的初心和使命就是，舞好全市推进新型城镇化的龙头，当好全市建设区域性中心城市的主力，为信阳市再建一个新城区，为信阳市民再造一个新家园。这个初心和使命是激励新区人不断前进的根本动力。今年是新区成立15周年。十几年来，广大新区人形成并弘扬“艰苦奋斗、埋头苦干、敢于负责、奋发有为”的新区精神，无中生有，从小到大，硬是让一座新城矗立在信阳大地上。但我们也要看到，与广大市民日益增长的美好生活需要相比、与实现高质量发展的要求相比，新区发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要表现在：一是城市功能还不完善，城市管理水平还不高，城市承载能力还不强，影响了人气商气的快速集聚；二是产业发展虽然有了一个好的开端，但规模还不大，结构还不优，带动作用还不强，对城市发展的支撑能力和对人口的吸纳能力还比较有限；三是公共服务均等化水平还不高，民生保障能力还有待于进一步加强；四是创新意识和创新能力还不强，科技对经济增长的贡献率还比较低；五是有的干部创业激情减退，不愿担当、不敢担当，不作为、慢作为、乱作为问题依然存在。针对这些新情况新变化新要求，需要我们始终牢记初心和使命，坚持以人民为中心，以提高宜居宜业水平为目标，以支柱产业培育、城市功能完善、城市管理提升为重点，从解决人民群众就业、就医、就学、出行、购物、休闲娱乐等具体问题入手，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着建设新城区新家园的目标奋勇前进。

二、新起点谋求新作为

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是新区成立15周年，也是落实新区一次党代会部署、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央省市经济工作会议精神，大力弘扬新区精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以新发展理念为引领，以提高宜居宜业水平为目标，以项目建设为抓手，以开放创新为动力，着力支柱产业培育，着力城市全面提质，着力征地拆迁，着力民生改善，着力全面从严治党，加快转型发展，推进产城融合，在建设“四个新区”、推进实现高质量发展新征程中迈出坚实步伐。

今年经济社会发展主要预期目标是：新开工项目50个，其中生产经营类项目15个，建成楼房200万平方米，建成厂房和市场20万平方米；建成城区道路20公里，敷设配套管网40公里；新增绿化面积20万平方米；建成安置楼12.6万平方米，安置搬迁群众800户以上。在优化结构、提高质量、改善环境基础上，地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长9%；实际利用省外资金增长8%；新增就业2300人；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步；节能减排和环境质量改善完成市定任务。

按照上述工作要求，实现今年预期目标，必须着力做好以下六个方面的工作：

（一）着力抓项目带全局。按照市里统一部署，持续深化“项目建设年”活动，认真谋划实施一批产业类、民生类、基础设施类项目，稳增长带全局促转型。一是积极谋划储备项目。切实增强项目意识，提升谋划质量，加强对上级政策的学习研究，善于从政策中寻找项目，运用政策谋划项目，紧盯政策争取项目，努力把政策转化为实实在在的项目和资金。成立高规格的项目谋划领导小组和工作专班，推进项目谋划工作常态化。围绕泛家居、绿色食品、现代服务等产业集群打造，紧盯京津冀、珠三角、长三角等产业转移趋向，着力在延链补链、提升价值链上谋划一批重大产业支撑项目；围绕城市功能提升、民生改善，与中央省市相关规划相衔接，着力谋划一批重大基础设施配套和民生类项目。二是努力包装争取项目。认真做好项目前期各项工作，尤其对政府投资类项目要明确专人专班负责，认真做好专家咨询、前期调研、规划设计、评审等前期工作，工作经费列入财政预算。对去年谋划项目进行认真论证筛选，切实提高项目的质量和可落地性。各部门要加强与上级对口单位对接沟通、汇报争取，力争谋划项目能够尽可能多地进入上级项目库，努力形成开工一批、开展前期一批、规划一批、规划研究一批的良性循环。三是扎实服务推进项目。以市定重点项目和事关新区长远发展的重大项目为重点，紧盯四个关键环节：前期项目盯审批。建立“首席服务员”制度，落实重点项目全程代办制度，尤其在项目准建阶段，用好市里以规划代立项、多规合一、联合图审、统一验收、联审联批等机制，提高审批效率，激发市场活力。在建项目盯进度。强化一线思维，完善领导分包推进、现场会商、重点项目建设例会等机制，明确责任分工，加强督导协调，及时发现解决问题。建成项目盯投产。对建成项目及时促进投产，对投产项目及时推进达产。破解难题盯融资。用好产业引导基金，设立企业还贷周转金，积极开展银企对接，大胆探索PPP模式。

（二）着力抓产业强支撑。顺应供给侧结构性改革需要，按照五大园区建设整体布局，积极培育主导产业，不断壮大产业规模，优化产业结构，增强支撑能力，提升宜业水平。一是在做大现代工业上下功夫。家居产业小镇，要以打造特色产业小镇为目标，以加快项目落地建设和投产运营达效为中心，实施转型提质和龙头带动计划，改进服务方式，推进基础配套，力促商贸片区红星美凯龙万家荟家居生态城、居然之家欧凯龙北湖店营业，万家荟和欧凯龙二期开工，红星美凯龙文化小镇项目落地；物流片区物流集配中心一期营业、二期开工；工业片区远大住工装配式建筑产业园一期建成投产，信息、检测中心及双创空间基本建成，碧桂园智能家居产业园、智能装备产业园和金螳螂项目落地，力争到年底投产运营企业30家以上，其中规上企业15家以上，为打造在全国有影响力的现代家居产业集群奠定基础。茶产业园区，要发挥好已入驻龙头企业的带动作用，力促花花牛工业园落地开工，支持国际茶城建设国家级茶叶市场，力争再引进一批绿色食品企业，进一步擦亮休闲茶都名片。二是在做强现代服务业上下功夫。市商务中心区，要按照发展规划，统筹推进项目建设、招商引资等各项工作，力促和兴阳光城一期和博林国际广场建成营业，电商产业园二期装修招商运营完成，金融商务片区招商和规划设计基本完成，力争晋升为二星级商务中心区，为打造豫南现代服务业集群高地奠定基础。专业市场区，要力促国际商城四期建成，嘉泰五金机电城开工，培育市场龙头，做大做活商圈。职业教育园区，要尽快完成农林学院二期征地拆迁，支持大别山艺专、信阳技师学院、信阳建筑工程学校入驻，为打造信阳智力人才高地集聚力量。义乌国际商贸城，要尽快完成征地拆迁扫尾，力促一期工程尽早开工，同时扎实推进周边道路建设，为项目建设创造条件。完成规划设计，大力支持北湖建设全国美丽乡村联盟基地暨国际微电影文化产业园，着力打造城市花园。三是在做优房地产业上下功夫。房地产业是新区目前最重要的支柱产业，防止房地产市场大起大落是当前和今后一个时期的重要任务。要认真贯彻落实上级关于促进房地产市场平稳健康发展的一系列政策措施，加大商住用地供应，适时推出成熟地块，防止房价过快增长；努力提升教育、医疗等公共服务水平，积极发展住房租赁尤其是长期租赁市场，扩大公租房保障范围，不断增强对转移人口的吸引力。同时，帮助企业及时解决征地拆迁、基础设施配套、施工环境维护等问题，为项目建设创造良好条件。

（三）着力抓建管提品质。以创建全国文明城市为目标，以百城建设提质为基础，实行建管并重，不断增强城市功能，提升城市品质，提高宜居水平。一是狠抓基础配套。大力支持新十八大街南段、新五大道西延建设，建成新三十二街、新三路中段和东段，打通一批断头路；大力支持新二十四大街拓宽改造，建成新二十街中段、新二十八街中段和北段、信茶大道中段、经南一路、经南三路、北支五路、义乌商贸城南路，开工建设义乌商贸城北路、纬南三路西段、经北七路、研发西路。对规划支路，继续本着项目实施到哪里、道路就修建到哪里的原则，力争全年建成10条以上。开工建设火车站北广场及配套道路，大力支持供热工程建设，新建垃圾中转站、公厕各4座以上。大力支持新十六街停车场、公交枢纽站和云海、中心、苏庙3所变电站建设，尽快将影响项目建设的申沙线等6条电力线路迁改到位，已建成道路配套管网尽快敷设衔接到位、路灯配套到位。二是狠抓功能完善。坚持教育优先发展，力促大别山高中建成招生、羊山中学分校启动建设，扎实推进新区二小建设，同时抓好新区三小等8所学校续改扩建工程；扎实推进第三期学前教育三年行动计划，力争再启动2所以上标准化幼儿园建设。完成新区医院建设前期工作，力促中心医院分院和儿童医院尽快建成、七喜医院尽快开工，积极支持民营特色医院建设，建成投用龙飞山社区卫生服务中心，持续完善医疗卫生服务体系。扎实推进两个城市综合体建设，建成家居小镇商务服务中心和小镇、前进两个派出所。认真做好社区服务平台规划建设和建成后的接收管理工作。积极鼓励金融、保险、电子商务、快递企业和社会中介机构入驻新区。三是狠抓环境美化。突出问题导向，科学施策，精准治污，严控工地、道路扬尘，管控好国控、省控站点周边污染源，建立联防联动工作机制，启动基层网络化考核机制，努力形成横向到边、纵向到底的群防群治格局，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。全面落实河长制、湖长制，基本完成棉麻沟等4条内河治理，开工建设建筑垃圾处置厂，力促第二污水处理厂建成投用。认真落实国家森林城市创建部署，完成百花园周边区域提升改造，建成羊山森林植物园一期，支持羊山公园建设，实施启明广场社区公园、冠景瑞园社区公园、新申河东支社区公园、千禧公园一期建设，提升改造新六大街带状公园等一批游园，做好已建成道路绿化种植补植，完成义务植树任务，扎实开展园林单位（小区）创建。四是狠抓管理提升。以共建为基础，以市民为主体，实施思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三个提升”行动，开展交通秩序治“乱”、市容环境治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”四项治理，扎实推进全国文明城市创建。认真落实《信阳市市容和环境卫生管理条例》，做好市政设施维护、园林绿化管养、道路清扫保洁、市容环境管理等各项工作，完善日常巡查、动态考核、群众监督机制，借用好市城市管理数字平台，不断提升科学化数字化精细化管理水平，努力让人民群众每时每刻都能生活在整洁优美、和谐有序的城市之中。

（四）着力抓征拆保建设。今年仅羊山街道棚户区改造就需拆迁房屋4000多户，比去年全年的拆迁任务量还要多，再加上市区其他重点项目征拆和往年重点项目征拆扫尾，今年我们注定要搬更大的山，啃更硬的骨头，付出更艰辛的努力。一是要下定必胜决心。自信者强，自强者胜。经过去年的辛勤工作，我们锻炼了队伍，积累了经验，完善了机制，打开了工作局面，形成了很好势头。我们要将这种好局面好势头保持好发扬好，各项目指挥长作为牵头人，要继续牵好头抓好总，一线坐镇指挥，及时发现解决问题，督促工作进度；办事处和村（居委会）组的同志要认真履行征收主体责任，敢于担当、勇于负责，贴近群众做过细工作；区直各部门要无条件服从征收工作调遣，召之即来，来之能战，战之能胜。二是要严格执行政策。政策是征收工作的生命线。要严格执行市里统一政策，坚持一把尺子量到底、一个标准用到底、一把算盘算到底，坚持征收政策、程序、过程、结果四公开，绝不优亲厚友，绝不乱开口子。持续完善国有土地上房屋依法征收程序，努力打通集体土地依法征收渠道，对漫天要价、无理取闹的钉子户，在做过细思想工作的同时，适时开展依法征收行动，力争打击一户教育一片。三是要严厉监控打击。“三违”是顽疾，必须打防并举，常抓不懈。要按照“属地管理、重心下移、分级督查、重奖重罚、责任追究”的原则，不断健全预防、考评、奖惩和问责等长效机制，始终保持监控打击的高压态势。尤其是各办事处（管理区、社管办）书记、主任作为第一责任人，羊山执法大队、家居小镇执法队作为执法部门，市容市政园林管理处作为重要监管力量，一定要各负其责，认真履责，尽职尽责。四是要管好预征土地。预征土地是新区重要资产。要完善监管措施，加强日常巡查，杜绝非法占用，方便以后使用。

（五）着力抓要素促发展。做好资金、土地、服务等要素保障，为项目落地建设创造条件，为发展转型集聚能量。一是在招大引强上下真功。坚持把开放招商摆在重中之重位置，作为“一把手”工程，做到主要领导亲自招商、带头招商。持续开展招大引强专项行动，围绕泛家居、绿色食品、现代服务等支柱产业打造，按照产业链条图谱，突出延链补链，抢抓北京疏解非首都功能等机遇，紧盯重点区域和目标企业，实施驻点招商、以商招商、协会招商、精准招商，在努力承接行业龙头企业扩张布点转移的同时，积极吸引行业高成长性企业整体战略转移，着力引进龙头型、基地型重大项目，切实提高招商实效。二是在资金筹措上多努力。适应“营改增”变化，积极培育财源，加强税源分析监控，做好税费征管。落户新区的企业原则上都要在新区注册法人机构，在新区缴纳税费、上报统计数据。积极推进财税体制改革，进一步理顺财税关系。适应全口径预算管理需要，凡是需要财政投资的项目都要向市里报告，力争都能纳入市里年度总体预算。紧盯国家投资政策，精心包装项目，积极争取置换债、市政债、新增债和专项建设基金、新型城镇化发展基金等支持。建立PPP项目库，积极引进社会资本投入。三是在土地供应上显水平。加强沟通协调，积极争取耕地占补平衡等指标，并跟踪报件，力争全年批回土地2000亩，确保建设需要。认真贯彻全市城镇建设用地“五统一”要求，合理把握供地的时机和节奏，力争全年供地7000亩以上、实现土地出让收入10亿元以上。进一步抓好闲置土地、低效用地和批而未供土地清理，强化开工倒逼机制。以开展第三次全国土地调查为契机，进一步加大违法用地查处力度，全面提升土地集约节约利用水平。四是在服务提升上见成效。认真落实领导分包推进、重大项目全程代办、“一企一人”等服务机制，用好市里联审联批等机制，及时帮助解决征地拆迁、基础配套、公司注册、建设手续办理等问题。认真落实市里《关于促进我市工业发展的意见》等政策措施，及时足额兑现各项招商承诺，抓好产销、银企、用工、产学研四项对接，帮助企业降低运营成本、积极开拓市场、推进转型升级，积极争取省市先进制造业培育基金和工业发展专项资金，推进企业做大做强。努力协调争取，进一步理顺新区体制。

（六）着力抓民生聚合力。以办好市区“十件实事”为重点，加大薄弱环节建设，加强基本公共服务，让辖区人民在共建共享中有更多获得感、幸福感。一是努力做好群众安置。持续把拆迁群众安置作为最大民生，以仓房二期、银钱和三桥二三期、戴庙、银河、二十里河二期、千禧二期、董岗前楼等安置小区建设为重点，确保全年开工安置楼房1271套16万平方米，建成安置楼房900套12.6万平方米，安置搬迁群众800户以上，各小区建设手续完善到位。继续实施基础配套攻坚计划，力争年内已成型小区全部实现水通、电通、路通、弱电通、排水畅通，具备入住条件；已建成小区社区服务平台、卫生服务站、文化娱乐场所、幼儿园、车棚、绿地或游园等基本生活服务设施齐全，物业管理规范，并争创2个以上文明或园林小区。二是着力扩大有效就业。坚持就业优先，针对新区产业发展需要，推进实施全民技能振兴工程、职工素质建设工程，完善用工服务体系，办好家居职业培训学校，用好市里“三市一库”平台，办好招工大集，搭好就业与用工的桥梁。认真落实就业创业各项优惠政策，大力支持小微企业发展和创业孵化基地建设，筛选20家中小微企业进行重点培育，推进向“专精特新”方向发展，以创业促进就业。三是大力发展社会事业。扎实推进学校、医院、幼儿园等建设，不断提高公共服务水平。大力支持市老干部活动中心、市体育中心、民办博物馆建设，扎实开展全民健身和广场文化活动，完善居民区健身设施，探索学校体育场地向市民开放，推动公共文化体育服务向社区延伸。扎实推进乡村道路改造。充分发挥驻村第一书记和帮扶责任人作用，细化实化帮扶措施，切实做到真扶贫、扶真贫。全面落实人口和计划生育政策，认真做好第四次全国经济普查，积极发挥工会、共青团、统战、民族宗教等桥梁纽带作用。四是尽力完善社保体系。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，推动城乡居民基本医保与大病保险有效衔接，稳步提高社会保险、城乡低保、特困对象保障标准。积极推进居家养老、社区养老，支持民办养老机构建设，加快养老产业发展。启动1所公办养老机构建设，建成1所农村留守儿童爱心家园。加快推进羊山街道、民乐居委会、和谐社区棚户区和银钱城中村改造，加大保障房建设力度，确保完成年度目标任务。五是合力维护安全稳定。更加注重矛盾源头预防，更加注重初信初访办理，认真落实依法逐级走访和领导干部接访约访制度，严厉打击非法上访，切实维护正常信访秩序。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，夯实企业安全生产主体责任，扎实开展隐患排查治理和“打非治违”行动，严防安全事故发生。深入推进平安新区建设，持续实施“雪亮工程”，积极发挥综治中心和巡防队作用，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好防汛防火防疫和食品药品监管工作，不断提高人民群众的安全感和满意度。

在广泛征求意见的基础上，经新区研究，今年继续抓好“十件实事”：1.扎实推进新区二小建设；2.完成新区医院建设前期工作，投用龙飞山社区卫生服务中心；3.建成羊山森林植物园一期，开工建设启明广场社区公园；4.完成百花园周边区域提升改造，改造乡村道路5公里；5.基本完成棉麻沟、五里沟、中山铺河、电西沟等4条内河治理；6.开工建设火车站北广场及配套道路，新建垃圾中转站、公厕各4座以上；7.建成安置楼房900套12.6万平方米，安置拆迁群众800户以上；8.开工建设保障性住房650套，逐步实施货币化安置3344套；9.启动1所公办养老机构建设，建成1所农村留守儿童爱心家园；10.开工建设建筑垃圾处置厂。

三、新作为夺取新胜利

过硬的作风是工作落实的保证。为进一步推动工作落实，市委、市政府决定今年在全市开展“责任落实年”活动。我们要认真贯彻落实市委、市政府部署，用硬作风展现新作为，用新作为夺取新胜利。

（一）在提高效能中夺取新胜利。今年春节来得晚，重点项目非常多，很多工作的时间节点都非常紧，稍有延误就可能影响全局。各级各部门一定要增强时间观念，切实增强抓落实的效能。一是要迅速安排。关于今年要抓的主要工作，刚才已经进行了明确，各级各部门要对涉及本单位的任务，迅速细化量化责任化，对事关全局的重点项目、重要事项，要定责任、定节点、定标准、定要求，确保事事有人管、人人有事干，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，层层传导抓落实的压力。二是要强化执行。继续深入开展“执行力建设年”活动，继续把重点项目征地拆迁作为攻坚重点，集中人力物力财力，突破难点，带动全局，推动发展。同时，按照市里统一部署，深化“项目建设年”活动，持续掀起项目建设新高潮，开创转型发展新局面。三是要严格督查。继续由新区纪委牵头，组织人事局、督查室参加，围绕全区重点工作建台账，明确责任单位、责任人、工作节点，建立“立项-检查-督办-通报-整改-办结”的标准化流程，一方面督任务落实，综合利用专项督查、集中督查、重点督查、明察暗访等多种方式；另一方面督作风转变，重点督查“三浮”干部，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，发展在一线体现。

（二）在完善机制中夺取新胜利。科学管用的制度机制是抓落实的重要保障。近年来，我们在抓工作落实方面探索形成了一些行之有效的制度，今年要继续下功夫，努力使抓落实工作制度化、程序化、规范化。一是完善基层党建机制。继续实施“固本强基”工程，认真落实领导干部定点联系基层和机关党员联系服务社区制度，不断完善社区工作人员待遇体系和运转经费保障机制；开展“四优一帮”行动，完成社区“两委”换届选举，选优配强社区领导班子；扎实推进社区阵地建设，确保社区有人管事、有钱办事、有场议事。各级党组织负责人要切实履行党建主体责任，从党内政治生活严起，认真落实中心组学习、“三会一课”、党员活动日、组织（或民主）生活会、民主评议党员、述职评议等制度。二是完善考评奖惩机制。坚持从实绩看德才、凭德才用干部的导向，更加注重在基层和一线识才用才，完善考核指标体系和考核评价方式，健全干部实绩档案制度，研究制定奖优罚劣具体办法，强化考核结果运用，对干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，着力解决一些干部不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高等不作为、慢作为、乱作为问题，努力形成崇尚实干、力戒空谈的良好氛围。三是完善容错纠错机制。宽容干部在工作中尤其是在改革创新中的失误，只要不存在谋私和利益输送，都应当列入总结经验教训范畴，不追究个人责任，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，树立上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的鲜明导向，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

（三）在增强本领中夺取新胜利。习近平总书记在党的十九大报告上指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，并提出要增强八个方面的本领。对我们基层干部来说尤其要增强以下三个方面的本领：一是增强学习本领。要干好工作就必须要“懂行”，必须具备相应的专业知识，否则就会说外行话，干外行事，不仅干不成事，甚至还会误事。各级干部要把学习作为一种责任和终身追求，用学习克服知识恐慌、本领恐慌，用专业思维、专业素养推动工作。在把握好方向的前提下，善于利用专业化的项目推进团队、社会咨询机构、投融资专家、设计团队等推动工作，让专业的人干专业的事，适合的人干适合的事。二是增强群众工作本领。要树牢群众观点，践行群众路线，处理好情、理、法的关系，在真诚组织服务群众的同时，真情教育引导群众，一方面深入推进社会主义核心价值观和法制政策宣传教育，大力开展志愿服务和道德模范、身边好人等评选宣传，扎实开展文明城市、文明单位、文明社区创建，弘扬正能量；另一方面严厉打击私搭乱建、缠访闹访、阻工扰工、套取国家资金资产等违法行为，抑制负能量，实行德法双治、奖惩并举，进一步引导树立守法诚信、向上向善的良好民风。三是增强狠抓落实本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行与久久为功有机结合起来，发扬钉钉子精神，对准钉帽敲，一锤接着一锤敲，领导干部带头敲，不折腾、不反复，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去。

（四）在严肃纪律中夺取新胜利。加强纪律性，革命无不胜。要以永远在路上的执着，把全面从严治党不断引向深入。一是要强化思想自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学用结合、知行合一，坚持问题导向、注重实效，在思想上作风上党性上进行一次集中“补钙”和“加油”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要持续加强纪律教育，把对党规党纪的学习作为长期的事情、永恒的主题，努力使遵规守纪成为党员干部的日常习惯，不断增强不想腐的自觉。二是要强化制度约束。严格遵守《党章》《条例》《准则》等党规党纪，严格执行土地招拍挂、项目招投标、政府采购、预算管理等各项规定，及时修订完善财政投资项目管理、征地拆迁安置管理、预征土地管理、“三资”管理等各项制度，实现制度与时俱进，用制度管权管事管人，努力扎牢不能腐的笼子。三是强化执纪问责。锲而不舍落实中央八项规定和省市落实意见精神，在常和长、严和实、深和细上下功夫，密切关注“四风”问题新动向新表现，持续实施作风建设常态化督查，有效运用监督执纪“四种形态”，坚持纪挺法前，坚持抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，不断强化不敢腐的震慑。

同志们，不变的初心激励着我们，光荣的使命召唤着我们。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，砥砺奋进，为夺取“四个新区”建设新胜利、推进实现高质量发展而努力奋斗！